梁海欣（項目幹事）

https://news.rthk.hk/rthk/ch/component/k2/1684241-20230117.htm

2023年1月17日，英國蘇格蘭事務大臣張毅德（Alister Jack）根據1998年蘇格蘭法令第35條賦予的權力，阻止蘇格蘭性別承認改革法案（Gender Recognition Reform (Scotland) Bill）進入御准階段（Royal Assent），即是成為生效法例所需的最後階段。此法案於2022年12月22日在蘇格蘭議會獲得通過，現被阻止進入立法的最後階段，因而無法生效。報導指，今次是英府首次以可能影響全英法律為由，阻撓蘇格蘭的立法進程。

此法案是要修改2004英國性別承認法中申請性別承認證書(Gender Recognition Certificate, GRC) 的要求，它將申請年齡由18歲下調到16歲，又縮短得到證書的時間，並移除對申請人要有性別焦躁的診斷要求。

英國政府指此法案，牴觸適用於英國全境的平等保護法(Equality Act 2010)，令其操作造成嚴重影響，因此需要阻止。平等法保障九種人有平等機會，當中包括「變性」及「性別」。英府指此法會影響單性別組織或俱樂部（single sex associations or clubs）、公共部門平等措施（Public Sector Equality Duty）、平等工資(equal pay)，容易引來大量欺詐的GRC申請。

簡單來說，就是要保障女性權益，例如守護單性別空間及其他幫助女性的措施等等，如果「男性」很輕易就可以轉為「女性」，會奪去許多專屬女性的權益。英府擔心會有許多欺詐的個案出現，即並非性別焦躁人士卻申請改性別。

英國蘇格蘭事務大臣張毅德的聲明指：「我已決定要使用1998年蘇格蘭法令第35條賦予的權力，阻止蘇格蘭性別承認改革法案進入御准階段。

就所有相關的建議及政策考量有周詳和謹慎的思考後，我關注到此項立法會對英國全境平等法的操作造成嚴重影響（adverse impact）。

那些進行變性以改變法定性別的跨性別人士值得我們的尊重、支持及了解。我今日的決定關係到立法後對英國全境平等保護法的操作所造成的後果，以及其他有保留的事項。

我不是輕率地作出這個決定的。此法案將會對其他事造成嚴重的影響，包括關係到蘇格蘭、英格蘭、威爾斯的英國全境平等法。我已總結，因此，此行動是必須以及正確的。

如果蘇格蘭政府選擇在其議會重提此法案，我希望我們可以以建設性的方法合作處理，同時顧及下放的權力及英國議會的立法。」

蘇格蘭政府否認此法案會影響平等法2010，因此會捍衛法案。可能會用司法覆核方式挑戰事務大臣行使第35條，或重新修改法案。2023年4月12日，蘇格蘭社會公義秘書雪莉安妮薩默維爾（Shirley Anne Somerville）已確認蘇格蘭政府會就事務大臣的決定提請司法覆核。該申請已於4月19日作出。

跨性別運動：在西方各國討論得如火如荼的議題

香港電台報導指：「今次是英國政府首次以可能影響全英法律為由，阻撓蘇格蘭的立法進程。分析指出，英國最高法院去年11月裁定，蘇格蘭在未得英國國會批准下，不能再舉行獨立公投；今次性別法案亦遭阻礙，勢必加劇倫敦與蘇格蘭政府之間的緊張關係，甚至可能成為蘇格蘭民族黨進一步推動蘇獨的理由之一。」

或許性別承認改革法案在英蘇關係中只是一枚棋子，但至少我們可以看見，跨性別議題的爭議性及其份量。跨性別議題在英國及西方各國討論得如火如荼，改變法定性別的門檻、兒童可否使用青春期阻隔劑、跨性別運動員參與女子組賽事的資格等等，今次更成為英國與蘇格蘭之間其中一個矛盾點，不容忽視。

當香港有聲音爭取放寬改變法定性別（包括自我聲明模式），社會及當局需要注意西方國家已看見跨性別運動對社會造成性別混亂和女性權益受損的衝擊，甚至史無前例阻撓立法進程，可見其影響的嚴重性。

參考：
Gender Recognition Reform (Scotland) Bill: statement from Alister Jack
https://www.gov.uk/government/news/gender-recognition-reform-scotland-bill-statement-from-alister-jack#:~:text=Scottish%20Secretary%20Alister%20Jack%20said,from%20proceeding%20to%20Royal%20Assent.

The Secretary of State’s veto and the Gender Recognition Reform (Scotland) Bill
https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-9705/

英國政府阻止蘇格蘭性別改革法案 施雅晴稱受正面攻撃
https://news.rthk.hk/rthk/ch/component/k2/1684241-20230117.htm

Court battle looms as UK ministers block Scottish gender recognition law
https://www.theguardian.com/uk-news/2023/jan/17/uk-government-formally-blocks-scotlands-gender-recognition-legislation