梁海欣（香港性文化學會特約研究員）

波蘭法律團體Ordo Iuris （下稱團體）向歐盟委員會表示，代孕應被認定為人口販運。正值歐盟委員會製訂打擊人口販運的策略之際，團體就代孕問題向歐盟委員會提交了意見書，並在其中強調，必須將所有形式的代孕都認定為人口販運。

團體指，現有的法律足以打擊人口販運。因此，無需制定新的策略，只需修訂現有法律即可。團體針對歐盟委員會提出的 2026–2030 年歐盟打擊人口販運新戰略倡議，向歐盟委員會提交了一份詳細的意見。 團體在意見書中對迄今為止的國際合作表示讚賞，包括歐盟在打擊人口販運方面的成就。然而，該團體強調，目前在法律上和實務上均沒有必要製定新的策略。現行法規全面而詳盡，而最新修訂——源於預防人口販運指令的修正——要到2026年7月才會生效，因此其有效性尚未得到評估。

歐盟委員會啟動新策略的製定工作，引發了人們的嚴重擔憂，即以打擊人口販運為藉口，引入過度監控和限制公民權利與自由的風險，同時加重成員國納稅人的負擔。團體強調，打擊人口販運犯罪應以現有法律框架為基礎，逐步深化合作，並在人員和資金方面提供支持，而不是建立新的官僚機構層級，更不應帶有意識形態色彩。

團體意見書中的關鍵建議包括：修訂指令中關於人口販運的定義，將任何形式的代孕——無論是商業性的還是「利他性的」——都認定為人口販運。在武裝衝突的背景下，團體也強調了俄羅斯在烏克蘭將兒童與家人分開並驅逐出境的做法。建議為現時及將來建立機制，以便及早發現和預防此類現象。

此外，還需加強對臨時就業機構的檢查，因為在某些情況下，它們的運作可能導致侵犯人權的行為，包括構成人口販運的行為。尤其必須消除非法僱用移民的行為，並嚴懲作出剝削行為的僱主。團體強調，落實這些建議無需制定新的策略，任何可能的新文件都應只關注實際存在的威脅，避免侵犯其他人權和公民自由。

團體的分析師安娜·庫巴卡(Anna Kubacka) 強調說：「人口販運是對人類尊嚴和人權的嚴重侵犯，需要採取果斷應對措施。Ordo Iuris 研究所多年來一直積極致力於徹底消除這種行為，並向國際機構提交分析報告和意見。最近，我們尤其強調了代孕與人口販運以及對婦女和兒童的剝削之間的聯繫。」

代孕如何剝削婦女及兒童？為何是一種人口販運？

早在2025年10月，Ordo Iuris曾向聯合國提交聲明，指墮胎和代孕侵犯婦女權利，當中指出墮胎、代孕或重新定義女性身分等現象從根本上損害了婦女的權利和安全。

聲明中提及代孕的部分指，團體明確反對代孕，認為是當代物化婦女和販賣兒童的一種形式。專家引用聯合國暴力侵害婦女問題特別報告員的報告（A/80/158，2025年），該報告指出代孕與剝削和暴力侵害婦女和女孩密不可分。 團體敦促聯合國成員國採取措施，透過一項具有約束力的國際法律文書，禁止一切形式的代孕，包括商業代孕和所謂的利他代孕。該團體強調，任何經濟或情感因素都不能為將兒童和婦女貶低為商品的做法辯護。

團體發言人指：「真正的女性平等需要保護她們與生俱來的尊嚴，而不是提倡侵犯這種尊嚴的做法。墮胎、代孕或重新定義女性身份等現象從根本上損害了女性的權利和安全。我們希望在聯合國婦女地位委員會第七十屆會議上，波蘭和致力於保護生命的組織的聲音能夠得到充分的傾聽。」

附：聯合國就代孕剝削及暴力侵害婦女和女孩的特別報告摘要

聯合國的文件中提到，在代孕中受剝削的有四種婦女，她們面對的暴力有五種，並剖析了代孕的成因與後果。

代孕中受剝削的婦女一：代孕母親

在聯合國的報告中（A/80/158，2025年），第四章 “Women and girls particularly affected by surrogacy” (中文試譯：〈婦女和女孩受到代孕嚴重影響〉)提到，代孕母親通常是曾經生育過至少一個孩子的女性或女孩，她們的動機往往是多方面的，包括經濟、同情心和社會的考量。許多人表達了幫助他人體驗為人父母的願望，同時也強調代孕為她們或她們自己的家庭提供經濟支持的機會。這一點對於單親媽媽來說尤其重要，她們常將經濟需求作為選擇代孕安排的主要原因。

如果將她們描述為「服務提供者」(service providers)而非母親，就會給人一種印象，就是損害她們的尊嚴和福祉可以透過合約的存在而變得合理。

在全球範圍內，大多數代孕母親來自低收入家庭，與委託父母相比，她們的社會地位較低。許多人缺乏獲得有效法律救濟或維權機制的途徑。據報道，移民婦女要麼被專門作為代孕對象，要麼被轉移到其他國家，目的是為了懷孕和分娩，通常是為了規避法律框架。

代孕中受剝削的婦女二：委託母親

而委託母親通常來自比大多數代孕母親更高的社會經濟背景。然而，她們的經驗也常常充滿不確定性和情緒壓力。許多委託母親表示焦慮，她們擔心懷孕結果、與代孕母親的關係、社會歧視、法律複雜性以及相關的經濟負擔。尤其是在跨國安排中，她們可能成為代孕機構詐欺行為的受害者，導致巨大的經濟損失。

有些人可能會感到因長期嘗試生育而精疲力盡。在某些文化背景下，不孕的委託母親會承受額外的外在壓力和歧視，這與她們被期望履行被認為是其主要社會角色的期望有關。

代孕中受剝削的婦女三：捐卵者

而為代孕提供卵子的婦女和女孩通常來自經濟脆弱的家庭背景。她們通常是年輕成年人，可能將捐卵視為滿足經濟需求的一種手段。 代孕機構往往更傾向於具有特定特徵的女性，並向委託父母承諾提供這些特徵。這種需求常常受到種族主義和後殖民主義刻板印象的影響，因為年輕、白人、受過高等教育的西方女性的卵子價格比其他女性高出100倍。

捐卵的招募通常由網路廣告驅動，這些廣告將卵子捐贈描繪成既利他又有利可圖，卻忽略了至關重要的訊息，例如：每日注射荷爾蒙帶來的不適以及有害的副作用和風險，例如麻醉併發症、卵巢過度刺激症候群或放棄親生孩子的複雜情感。 女性報告稱，捐贈後缺乏醫療服務。 許多人，尤其是女孩，被引導註冊成為卵子捐贈者，以此來測試她們對醫療程序的耐受性，然後再進行代孕安排。 因著生殖市場的數位化特性 (The digital nature of this reproductive market)，使得人們能從那些正式禁止此類行為的國家裡，招募代孕母親和卵子捐贈者。

代孕中受剝削的婦女四：透過代孕出生的嬰兒，包括女孩

至於透過代孕出生的嬰兒，他們通常受到委託父母的眷愛和珍惜。然而，他們從出生起就立即與孕育他們的女性分離，並被移交給委託父母——這個過程在情感和發育方面都可能意義重大。 安全依附發展受阻的個體更容易患上精神障礙。在某些情況下，由於親子關係、國籍或身分認定方面的法律不確定性，孩子的移交也會被延遲或複雜化，使孩子處於不確定狀態。 研究表明，透過代孕出生的孩子平均孕週較短、早產率較高、低出生體重率較高。

據報道，輔助生殖技術和多胎妊娠與出生缺陷風險增加有關。母乳哺育在代孕中被禁止，甚至在合約中被禁止，但對嬰兒的健康發育至關重要。雖然關於代孕兒童長期情緒健康的研究有限，但研究表明，缺乏懷孕期的聯繫會增加他們的心理風險。

代孕的成因和後果

文件中第五章提到，首先，代孕會強化性別歧視刻板印象與女性身體的商品化。與其他勞動形式不同，代孕涉及直接且剝削性地利用女性的身體和生殖功能以謀取他人利益，這往往導致長期的傷害和剝削性的處境。此外，代孕不區分工作時間和個人生活，因為代孕母親無法休產假。

商業代孕安排將女性生育健康子女的能力賦予金錢價值，從而強化了有害的權力失衡，在這種失衡中，擁有更多經濟實力的個人和實體控制著女性懷孕和生育的能力。

在婦女和女孩面臨行使基本權利和獲得基本服務的結構性障礙的情況下，代孕會進一步貶低她們，將她們簡化為單純的生育角色，並強化女性生理和生育能力可以被委託和買賣的觀念。這種觀點根植於關於代孕的語言中，用諸如「子宮」“womb”、「招待所」“a guesthouse”和「培養她們細胞的孵化器」“incubator developing their cells”等脫離身體的字眼來指稱女性。代孕母親也反映，在遵守代孕要求時，​​她們會被當作「乖女孩」（“good girls”）對待。

第二，代孕需求增加亦反映人們對於生育觀念轉變。不孕症的高發生率是代孕需求增加的部分原因。 然而，越來越多的個人和夫婦，即使他們沒有經歷臨床意義上的不孕症，例如同性伴侶、單身男性和超過生育年齡的準父母，也開始轉向代孕。有些女性因為個人原因不願懷孕，也選擇了代孕。 代孕也提供了從生命早期階段就參與其中的機會，而與收養相比，代孕也提供了與孩子建立基因連結的可能性。 需求也受到媒體對代孕的正面報導的影響，以及代孕在名人中的曝光，以及更廣泛的社會敘事，將生育子女的願望視為家庭生活權利的合法組成部分，包括對於同性伴侶中的男性而言，代孕和收養仍然是他們實現為人父母的主要途徑。

第三，全球化與醫療輔助生殖科技的進步進一步促進了代孕，使人們更容易獲得其他國家的代孕母親。 在國際安排中，代孕母親通常是低收入或發展中國家的國民，而委託父母往往是來自西方國家的較富裕人士──這種動態有可能強化殖民主義和歧視模式。 如果目前的趨勢持續下去，代孕將繼續進一步常態化。例如，據報道美國的大型公司會為員工的代孕安排提供經濟資助。 目前也存在關於擴大保險範圍以涵蓋不孕症委託父母的代孕費用的持續討論。

第四，邊緣化和脆弱性的加劇（Increased marginalization and vulnerability）。 許多代孕母親在進入代孕安排之前，就已經經歷了多種相互交織的歧視和貧困。代孕安排利用了這些因全球化而加劇的嚴重不平等，在全球化中，一切都變得可以被買賣。代孕母親常常陷入與醫生和機構工作人員之間不平等的權力關係。她們形容自己感到無力，被「像牛一樣」（“like a cow”）對待。許多代孕母親缺乏獨立法律諮詢和代理的途徑，而且可能無法獲得她們能夠理解的語言的資訊。這使得她們難以挑戰剝削性的合約或不道德的做法。

貧窮和衝突會進一步影響女性是否選擇成為代理孕母的決定，並加劇相關的風險。據報道，在烏克蘭，代孕機構曾向代孕母親施壓，要求她們離開，因為安全分娩比女性留下的意願更為重要。

在代孕背景下針對婦女和女孩的五種暴力
文件中第六章為 ＂Violence against women and girls in the context of surrogacy＂（中文試譯：〈在代孕背景下針對婦女和女孩的暴力〉），當中提到五種暴力：

一、經濟暴力
代孕母親在整個代孕過程中尤其容易受到剝削和暴力侵害，如果她們入不敷支或負債累累的話。雖然有些無私的代孕母親受過良好教育、經濟穩定，並且可能擁有正面的經歷，但那些來自較貧困背景的代孕母親（她們佔大多數）缺乏就她們面臨的傷害，表達​​異議或揭露所受傷害的能力。

據報道，許多女性在流產或未能履行合約所有條款時，被拒絕賠償且得不到任何幫助。在某些情況下，未懷孕的女性甚至被要求自行支付促排卵藥物的費用。在允許代孕的司法管轄區，代孕通常被視為個人之間的私人安排，國家幾乎沒有義務收集或維護監測和監督所需的資料。

在許多合約中，代孕母親被要求事先放棄其自主做出醫療決定的權利，或放棄醫生在治療過程中獲得的資訊的保密權。 據報道，其他一些有害做法也透過合約辯護，包括植入盡可能多的胚胎以提高成功分娩的幾率、選擇性墮胎、委託父母的持續監控（包括不間斷的攝影機監控）以及限制行動自由，從而違反了「體面和生產性工作」（“decent and productive work”）的定義，以及「合理限制工作時間」。因此，代孕安排使這種做法超越了契約自由的範疇。

此外，婦女亦有陷入不斷依賴代孕收入的風險（There is a risk of falling into a cycle of dependency on payments from surrogacy），尤其發生在代孕過程中女性失去或離職的情況下。 這個問題在發展中國家尤為突出。 女性也會在兩次懷孕之間或不再適合代孕後出售卵子。

二、心理暴力
在成為代孕母親時，女性會遭受到足以構成暴力程度的心理壓力。她們常常被灌輸代孕是一種展現「愛」與「團結」價值觀的方式，尤其是在同性伴侶中，這種灌輸會迫使她們進行代孕。 這種壓力使女性不願尋求協助或表達異議，因為她們可能已經覺得自己被承諾將孩子交給與她們有情感連結的委託父母。

一項針對50名印度女性的研究表明，代孕母親在懷孕和產後抑鬱程度較高。另一項研究顯示，35%的代孕母親表示難以割捨新生兒，39%的代孕母親對她們選擇代孕的決定感到後悔。約33%的代孕母親面臨創傷後壓力症候群或焦慮症的風險。在65%的體外受精失敗案例中觀察到顯著的壓力。她們經歷了產後創傷，這與產後大量催產素的釋放有關，這些催產素用於產後泌乳和建立親子關係有關，而新生兒的離世會突然中斷這個過程。

代孕母親也報告了對孕期性生活、婚姻關係以及自身分娩計劃的擔憂。僅有一項針對代孕母親的研究表明，她們在代孕10年後身心健康狀況沒有變化；然而，該研究引發了方法論上的擔憂。

沒有任何監管架構能完全防止分離過程可能造成的嚴重心理傷害。有些代孕機構提供分離療法，試圖讓準媽媽在情感上與孩子分離，但結果可能是她們的身體和情緒之間出現認知分離，甚至達到創傷後壓力症候群的程度。

代孕母親在新生兒出生後常被剝奪與新生兒相處的時間，包括不被允許抱孩子，並且可能在分娩後與委託父母和孩子失去聯繫。 有些代孕母親表示感覺自己像「科學實驗的對象」(“an object of a scientific experiment”)。

三、 肢體暴力
雖然招募資料將代孕描述為對符合條件的女性來說在醫學上安全的過程，但有證據表明，代孕母親的健康比其他母親更容易受到損害。 諸如亮丙瑞林(Lupron)之類的藥物，代孕母親通常會在胚胎植入前自行注射，以使她們的月經週期與卵子捐贈者的月經週期同步，這些藥物被歸類為危險藥物，建議僅由穿著防護衣和手套的醫護人員注射。這種做法導致代孕母親的孕產婦健康併發症發生率高於其他母親。代孕妊娠更易發生子宮外孕，並導致剖腹產、妊娠糖尿病、高血壓、子癇前症和前置胎盤。

代孕合約也改變了醫療保健環境的動態，尤其是在訴訟頻繁的國家。 來自印度、墨西哥和尼泊爾的報告表明，無論是否有醫療指徵或意願，代孕母親都會被安排進行剖腹產，這會帶來產後併發症的風險，特別是對於居住在農村地區的貧困婦女。

四、生殖暴力
代母與委託父母之間的權力失衡會導致嚴重的後果，當委託父母在多胎妊娠或胎兒殘疾的情況下強制墮胎時，後果尤其嚴重。據報道，代孕母親曾受到壓力，被迫終止健康的妊娠，包括超過12週的妊娠，施壓手段包括脅迫，例如經濟利益、法律訴訟威脅或撤回支持。對母親和嬰兒而言都是如此。 要求通常以「孩子屬於委託父母」為由進行辯護。

多胎妊娠是體外受精的常見結果，這會增加代孕母親的健康風險。 在某些情況下，如果多胎妊娠進展，委託父母還會強制進行選擇性減胎。

在重男輕女的文化社會中，代孕可能會透過將性別選擇納入體外受精服務，加劇現有的性別歧視和性別偏見。

已記錄到針對卵子捐贈者的嚴重虐待行為，據報道，數百名卵子捐贈者被剝削數月，被迫接受卵子採集。 據報道，女孩也因卵子和子宮而被剝削。 一些報告，包括來自中國的報告，描述了在生物技術公司運作的不受監管的地下實驗室中進行取卵和胚胎移植的情況，接受手術的女性被編碼識別，並根據她們的外觀和健康狀況被分類為「高端」或「低端」產品，每個卵子的價格也因此而定。 殘障婦女也未能倖免於這種剝削和虐待。

五、奴役和人口販運
以營利為導向的代孕服務行為增加了代孕過程中每個階段的人口販運風險，包括被販運到其他國家進行強迫生育勞動。例如，在喬治亞，據報至少有100名女性受害者被囚禁，並被迫捐獻卵子，此前她們接受了人工促排卵。 即使在代孕受到監管的國家，例如希臘，風險仍然存在。據報道，外國女性被販運到該國擔任代孕母親。

代孕安排可能構成或類似奴役，因為它使代孕母親處於一種地位，其所有權的全部或部分屬性都受到支配。委託方透過要求代孕母親遵循特定飲食、拒絕其接受醫療或強迫其進行「減胎」或墮胎來行使對女性身體的使用權。 據報道，在阿根廷，一些貧困女性在社群媒體上被招募成為代孕母親，檢察官稱她們的處境是「淪為奴役」。 據報道，在烏克蘭，有些女性被迫住在狹小擁擠的公寓裡，無法獲得熱水，行動自由也受到嚴重限制。

雖然有人認為，監管可以降低代孕安排中販賣婦女和女孩的風險，並減少傷害，但現有證據並不支持這種結論。

商業代孕佔全球代孕案例的絕大多數，這構成販賣兒童，屬於犯罪行為。如果沒有兒童的轉移，就沒有簽訂代孕協議的動機。 值得注意的是，在允許商業代孕的司法管轄區，非法販賣兒童與合法代孕的主要差異在於父母權利轉移的時機。 在兒童被轉移給委託父母之後，確定代孕母親和兒童遭受了哪些剝削和虐待變得非常複雜。在確定誰應被視為加害者、受害者或證人方面也存在挑戰。 在某些情況下，貧窮家庭販賣女兒進入代孕網絡，包括以就業或婚姻為幌子。 當代孕並非在所有相關司法管轄區都構成刑事犯罪時，就會出現雙重犯罪問題，而且跨國執法仍然面臨挑戰。

參考：
Ordo Iuris Tells the European Commission That Surrogacy Should Be Recognized as Human Trafficking

Abortion and surrogacy violate women’s rights – Ordo Iuris statement to the UN

Violence against women and girls, its causes and consequences (United Nations)