梁海欣（項目幹事）
早前蘇格蘭政府就《性別承認改革（蘇格蘭）草案》（the draft Gender Recognition Reform (Scotland) Bill）進行諮詢，並於上周四（9月2日）發布了分析報告。從收集到的回覆可見，民眾對提案反應兩極，一派認為太嚴謹，另一派則認為太寬鬆，反映提案極具爭議性。
《性別承認改革（蘇格蘭）法案》：公眾諮詢回應分析 Gender Recognition Reform (Scotland) Bill: Analysis of responses to the public consultation exercise
什麼是《性別承認改革（蘇格蘭）草案》？
《性別承認改革（蘇格蘭）草案》旨在修訂《性別承認法2004》（the Gender Recognition Act 2004），以在蘇格蘭引入一個新的性別承認法律系統。
今次《性別承認改革（蘇格蘭）草案》諮詢文件主要就以下兩點作出公眾諮詢：
一、要求申請人在提交申請前以新性別（或稱“acquired gender”）生活的時間由現時2年縮短為3個月，以及在申請後須有3個月反思期。
（值得留意的是，相比現行法例，提案刪去了對申請人須為性別焦躁症（gender dysphoria）患者的要求）
二、將申請人的年齡限制從現時18歲放寬至16歲。
公眾亦可對草擬的「影響評估」（draft impact assessments，即對此案可能會帶來的影響的評估）提出意見。
政府共收集到17,058份可供分析的回覆，分析發現受訪者的回覆兩極，可以以廣泛地支持或是反對以法定聲明[1]為基礎的性別承認系統（broadly support of /opposed to a statutory declaration-based system）區分成兩大陣營，本文將簡稱前者為「寬鬆派」及後者為「嚴謹派」。
[1]「法定聲明」是指在律師或符合資格人士在場下簽署的書面聲明，以作陳述。（A Statutory Declaration is a written statement of fact that is signed in the presence of a Solicitor …. or any other qualified person）
寬鬆派的意見
須在申請前以新性別生活3個月：沒有必要，應取消。
寬鬆派認為這個要求很難做到，因為難以搜證。此外，在獲得法律承認前，申請人以新性別生活可能會受歧視或安全受威脅。他們普遍認為不應要求申請人用新性別生活一段時間才可提出更改性別的申請，因為這要求是不必要而且沒有任何價值的。
降低申請人年齡限制至16歲：好，甚至降至12歲。
寬鬆派指蘇格蘭年青人16歲在法律上是成年人，他們認為許多16歲的人已經成熟、有能力和責任感，足以作出決定。有人甚至提議，12歲以上兒童已經有能力作出法律上的決定，因此申請人限制應降至12歲。
對其他群體的影響：沒有。
寬鬆派對於「影響評估」傾向簡單回覆，就是純粹地認為提案對於其他人和群體均沒有任何影響。
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嚴謹派的意見
對於刪去性別焦躁症要求
嚴謹派指出提案是一種傾向自我聲明（self-declaration）的系統，申請人不用接受醫生診斷為性別焦躁症患者，單憑自我聲明便可更改法定性別是太隨便。提案容易被別有用心的男人濫用，威脅婦女和女童的安全，剝奪她們安全的單性別空間，例如廁所。
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須在申請前以新性別生活3個月：太短。
嚴謹派傾向認為以新性別生活的三個月時間太短，不足以讓人考慮清楚以做出這種改變人生的重大決定。應該保留現時2年的規定。
降低申請人年齡限制至16歲：不好。
雖然在蘇格蘭16歲在法律上是成年人，但一些對年青人有深遠影響的活動，政府仍會以18歲為保護年青人的界線，例如嚴禁任何人向18歲以下人士提供紋身服務或出售酒精或煙草。嚴謹派引用聯合國《兒童權利公約》的定義，指出兒童定義為18歲以下，16歲仍是兒童。他們指出16歲太年輕，不夠成熟度及生活經驗以作出如此重要、不可逆轉的決定。
對其他群體的影響：有，很多。
嚴謹派認為「影響評估」不夠徹底和全面，低估提案對社會的實際影響。他們尤其關注平等影響評估( the Equality Impact Assessment，簡稱EQIA )及兒童權利與福祉影響評估 ( the Child Rights and Wellbeing Impact Assessment，簡稱CRWIA )。
EQIA方面，嚴謹派認為政府忽略了將跨性別女性納入女性專用服務和場所會產生的負面影響，包括監獄系統方面。另外，他們認為政府沒有考慮到為何現時愈來愈多女孩、以及大量的自閉症女孩被認定為跨性別，以及年齡與恢復先天性別（detransition）[2]的關係。
[2]了解更多有關後跨性別人士（detrans）的故事，可瀏覽本會網頁：https://blog.scs.org.hk/category/跨性別/後跨故事-detrans/
其中包括貝爾的故事：
CRWIA方面，嚴謹派指提案不只對尋求改變性別的兒童有影響，而是對整個社會的兒童皆有影響，政府未有考慮到他們的需要。
總結
民眾對提案反應兩極，顯示其極具爭議性。嚴謹派的擔憂有根有據，接下來蘇格蘭議會的決定如何，會推進立法還是終止提案，相信很快便有答案。
了解更多有關性別承認的影響：
https://blog.scs.org.hk/category/跨性別/性別承認/
2017年香港政府亦曾就「性別承認制度」進行諮詢，其中一個選項為「自我聲明模式」（不需手術及醫生診斷），本會曾向政府提交意見書，詳述對此的關注及憂慮，詳情可參閱：
https://blog.scs.org.hk/性別承認諮詢/
